陜政辦發(fā) 〔2015〕23號
西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南市人民政府，韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省大氣污染重點防治區(qū)域聯動機制改革方案》已經省政府同意，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2015年4月17日
近年來，關中地區(qū)連續(xù)發(fā)生了“污染范圍廣、持續(xù)時間長、污染程度重、累積效應大”的重污染天氣，關中城市群已成為全國大氣污染最嚴重的區(qū)域之一，被列入全國大氣污染重點防治區(qū)域“三區(qū)十群”。西安市在環(huán)境保護部通報的全國74個重點城市空氣質量排名中居后，渭南、寶雞、咸陽等城市污染程度緊隨西安，形勢不容樂觀。主動應對灰霾天氣對人民群眾身體健康和生態(tài)安全的嚴重威脅，必須打破現有的行政區(qū)域限制，健全完善跨行政區(qū)域的聯合防治協調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一的防治措施。
一、主要目標
圍繞關中地區(qū)治污降霾，建立科學高效的大氣污染聯防聯控決策機制，應對及時的重污染天氣應急響應機制，協同有效的大氣污染聯防聯控會商聯動機制，落實嚴格的“網格化”大氣污染監(jiān)管機制，建立精準可靠的區(qū)域大氣質量監(jiān)測網絡和污染源在線監(jiān)測體系，從根本上解決“各自為戰(zhàn)”的問題，實現分塊治理向聯動治理轉變，表層治理向深度治理轉變，行業(yè)治理向屬地治理轉變。經過5年努力，關中地區(qū)空氣質量明顯好轉，重污染天氣大幅度減少。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質量全面改善。
二、基本思路
堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，加強頂層設計，從根本上破解環(huán)境問題，使關中地區(qū)經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協調。根據關中地區(qū)經濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，制定區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃，明確協同控制目標，從優(yōu)化城市布局、產業(yè)結構和能源結構、提高能源利用效率、改變消費模式等方面取得突破，提出分階段推進區(qū)域空氣質量改善目標、重點防治任務和措施，加快關中尤其是西安環(huán)境空氣質量的改善升級和爭先進位，最終實現區(qū)域空氣質量全面達標。
三、防治范圍及對象
（一）重點防治區(qū)域：南以秦嶺北麓為界，東西以省界為界，北以延安市行政區(qū)域南界為界。
（二）核心防治區(qū)域：重點防治區(qū)域內，西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū)城市規(guī)劃區(qū)以及以西安市鐘樓為基準點、半徑100公里范圍內為聯防聯控核心區(qū)域。
（三）重點防控污染物：二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物。
（四）重點防控對象：火電、燃煤鍋爐（含工業(yè)窯爐）、鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、石油化工、煤化工、機動車、建筑工地。
四、具體任務
堅持區(qū)域聯防聯動和重點城市整治相結合、工業(yè)企業(yè)污染源治理和社會生活污染源防控相結合、多類污染物協同控制和主要污染物削減相結合、政府主導和社會參與相結合；按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一的防治措施，推動關中各市（區(qū)）對大氣污染防治工作的協調聯動，提升環(huán)保系統(tǒng)的能力建設和監(jiān)管效果，最終實現全省城市環(huán)境空氣質量全面改善目標。
（一）統(tǒng)一規(guī)劃
1實施區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
按照“城鎮(zhèn)一體化建設、產業(yè)一體化布局、生態(tài)一體化修復、交通一體化規(guī)劃、政策一體化統(tǒng)籌”的原則，實施關中一體化發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)域發(fā)展中堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鎮(zhèn)化進程中堅持大小兼顧，在城市建設中堅持“軟硬”并重；優(yōu)化區(qū)域經濟布局，發(fā)展清潔能源，統(tǒng)籌交通管理，統(tǒng)籌區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，從空氣質量達標的角度，約束區(qū)域土地開發(fā)、城市建設和經濟發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應，將關中地區(qū)打造成為新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)域和絲綢之路經濟帶的橋頭堡；使之真正融入全國大局，成為真正具有現代水準的生態(tài)、宜居的都市區(qū)。
（1）以大西安為核心，以關中城市群為主體，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，形成多元、多極、網絡化的城鎮(zhèn)空間格局，構建主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團相協調的空間布局。
（2）推進設區(qū)城市建設區(qū)域性中心城市。渭南市加快陜西“東大門”建設，寶雞市加快關天經濟區(qū)“副中心城市”建設，加快以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，支持更多的縣城發(fā)展成為功能健全的三級城市，建設一批在全國或者區(qū)域內有較大影響的生產貿易的專業(yè)化城鎮(zhèn)。
（3）加強跨地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，實現資源和能源的高效利用；加強“硬件”建設，促進基礎設施共建共享；提高“軟件”水平，著力推進基本公共服務均等化；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。
（4）根據西安的城市發(fā)展規(guī)劃合理配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會公共資源，通過城市規(guī)劃科學疏導人流、物流、能流，引導產業(yè)和人口向西安市周邊的中小城市、小城鎮(zhèn)轉移和適度集聚，防止西安城市人口和功能的過度集聚。
2推行區(qū)域綜合交通運輸一體化。
加快區(qū)域綜合交通運輸骨干網絡和綜合交通運輸樞紐建設，統(tǒng)籌考慮建設標準和建設時序，加快關中城際軌道交通網絡建設，完善區(qū)域公路交通運輸網絡，改善區(qū)域交通運輸條件，縮小區(qū)域內交通時空距離，加快區(qū)域綜合交通一體化進程，推動關中城市群內部城市之間人流、物流、信息流、資金流、技術流等城市流的空間流動。
（1）加快建設關中城際軌道交通網，放大城市功能。
（2）建設大西安外環(huán)線。建設連接藍田、臨潼、高陵、三原、禮泉、興平、戶縣的高速公路，連通連霍、京昆、包茂、福銀高速，分流過境車輛。
（3）提高交通運行效率。大力發(fā)展智能化交通網絡，推進客運“零乘換”、貨運“無縫銜接”綜合樞紐建設。
（4）實行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。將人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，加大地面公交運力，發(fā)展立體交通，加快地下交通設施建設，提高公交出行分擔率。鼓勵綠色出行，在核心防治區(qū)域內大力建設以“免費自行車服務網絡”為代表的慢行交通體系。
3制定城市環(huán)境空氣質量階段性達標規(guī)劃
重點防治區(qū)域內縣級以上政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。各市政府應當編制環(huán)境空氣質量限期達標規(guī)劃，加強對燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵以及其他大氣污染物的綜合防治，對細顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物實施協同控制，達標規(guī)劃向社會公開。
4建立統(tǒng)一的考核評價體系。
省人民政府對重點防治區(qū)域實行以環(huán)境空氣質量改善為核心的大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。各市（區(qū)）政府（管委會）應當將大氣環(huán)境保護目標完成情況納入對本級政府（管委會）負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的主管部門及其負責人和下級政府及其負責人的考核指標，作為對其考評的重要依據。考核結果向社會公開。
（二）統(tǒng)一標準。
統(tǒng)一標準是協同治理區(qū)域污染的前提和基礎，實行統(tǒng)一的環(huán)境質量標準和污染物排放標準，從根本上統(tǒng)一污染與保護的責任，倒逼產業(yè)升級和轉型。
1劃定重點防治區(qū)域生態(tài)功能紅線，確定重點防治區(qū)域環(huán)境容量，構建重點防治區(qū)域生態(tài)保護基準線。
2制定關中地區(qū)產業(yè)準入目錄，提高產業(yè)準入門檻，按照環(huán)境承載力和環(huán)境容量對火電、水泥、鋼鐵、焦化、煤化工等行業(yè)實行規(guī)?？偭靠刂啤?/p>
3鼓勵和支持關中地區(qū)新建和現役燃煤火電實施超低排放改造，嚴格執(zhí)行《關中地區(qū)重點行業(yè)大氣污染物排放限值》（DB61/941-2014)，推動工業(yè)企業(yè)提高污染防治水平。
4統(tǒng)一執(zhí)行國家機動車環(huán)保準入標準和國Ⅴ車用汽柴油標準，努力削減機動車污染物排放。
（三）統(tǒng)一監(jiān)測。
創(chuàng)新空氣質量監(jiān)測管理模式，按照布局合理、數據可靠、傳導靈敏、監(jiān)管有效的原則，建立重點防治區(qū)域空氣質量統(tǒng)一監(jiān)測和數據共享機制，科學劃分省、市（區(qū)）環(huán)境保護部門空氣質量監(jiān)測管理職責；充分發(fā)揮市場優(yōu)勢資源作用，改革空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)運營管理模式；強化質量控制和考核，確保空氣質量監(jiān)測數據的代表性、準確性、可比性和完整性，實現省、市（區(qū)）環(huán)境保護部門數據共享，統(tǒng)一發(fā)布重點防治區(qū)域大氣環(huán)境及其變化趨勢等信息，為大氣污染防治工作提供可靠的決策依據；借助大數據采集技術構建數字環(huán)保體系，對空氣質量信息和環(huán)境治理效果進行動態(tài)大數據分析，為環(huán)境保護等部門提供決策支撐，為公眾提供個性化的環(huán)境質量信息服務。
1到2015年底，建成覆蓋重點防治區(qū)域所有縣城的空氣質量自動監(jiān)測體系；自2016年1月1日起，按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）評價重點防治區(qū)域環(huán)境空氣質量。
2到2015年底，按照“市場化配置、社會化運營，企業(yè)負責、環(huán)保監(jiān)管”的管理模式，建成覆蓋重點防治區(qū)域的污染源自動監(jiān)控設施第三方運營機制，從根本上解決全省污染源自動監(jiān)控設施運行中存在的問題，確保自動監(jiān)控設施高效、穩(wěn)定運行和數據準確可靠，充分發(fā)揮自動監(jiān)控設施在環(huán)境管理中的作用。
3搭建空氣質量預報預警平臺，建立環(huán)境、氣象數據共享長效機制，加快建成重點防治區(qū)域大氣污染預測預報體系，統(tǒng)一發(fā)布大氣環(huán)境及其變化趨勢等信息。
4搭建省、市（區(qū)）機動車排污監(jiān)管平臺，加強對機動車環(huán)保檢測機構的監(jiān)管和機動車污染防治技術的科學研究。
5組織開展區(qū)域大氣污染來源成因、演變規(guī)律等基礎性研究，掌握區(qū)域大氣污染的污染特征，進一步提高區(qū)域大氣污染治理的科學性和針對性，科學指導區(qū)域大氣污染治理工作。
（四）統(tǒng)一防治措施。
狠抓“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等綜合措施的落實力度，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構、能源效率等關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一行動，打響全員治污攻堅戰(zhàn)。
1實行煤炭消費總量控制制度。制定重點防治區(qū)域煤炭消費總量削減計劃，在核心防治區(qū)域劃定城市“高污染燃料”禁燃區(qū)，禁止原煤散燒。
2堅決遏制過剩產能，加快污染企業(yè)“退城入區(qū)”搬遷，不斷優(yōu)化產業(yè)結構和布局。
3優(yōu)化能源結構。加快建設陜北至關中750千伏線路通道，大力提高天然氣等清潔能源的使用比例。破除熱電聯產企業(yè)與城市供熱企業(yè)之間的利益壁壘，提高供熱效率。建設以縣城為中心的優(yōu)質煤配送中心和供應網絡。
4深化交通污染治理，加快落實油品升級，推廣清潔能源車應用，全面淘汰黃標車和老舊機動車。
5加強揚塵污染控制，對建設工地、道路保潔、渣土運輸、堆場作業(yè)落實揚塵控制規(guī)范措施。增綠擴水提高環(huán)境自凈力。
6加大揮發(fā)性有機物污染治理。以化工、石化、涂裝、印刷、汽修、餐飲等行業(yè)為重點，實施吸附回收、催化燃燒、熱力焚燒等治理措施。
7通過法律、技術、經濟等多種措施推進秸稈禁燒工作和秸稈綜合利用工作。
8推動大氣污染的第三方治理，構建開放統(tǒng)一的環(huán)境服務市場。
9建立重污染天氣應急部門聯合干預機制，相關部門立足職能、協調聯動，綜合采用經濟、法律以及必要的行政、技術手段協同做好重污染天氣應急工作，共同解決跨部門、跨區(qū)域的大氣污染治理問題。
五、保障措施
（一）省政府主要領導每年召開1次關中大氣污染防治推進會，研究貫徹落實黨中央、國務院關于大氣污染防治的決策和重要部署，研究重點防治區(qū)域涉及大氣污染防治的重大問題，督促各市（區(qū)）、省級各相關部門按時完成《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍天”五年行動計劃（2013-2017年）》及年度工作方案確定的各項工作任務。
（二）省大氣污染治理辦公室按照《陜西省重污染天氣應急預案》要求承擔省重污染天氣應急指揮部辦公室職能，建立聯合督辦機制，組織實施重污染天氣形勢研判、會商以及監(jiān)測、預警等工作，統(tǒng)一組織、協調省級各相關部門聯合應對全省和重點防治區(qū)域重污染天氣。
（三）建立以西安市政府主要領導為召集人的關中城市群大氣污染治理聯席會議制度，按照“協商統(tǒng)籌、責任共擔、信息共享、聯防聯控”的協作原則，每季度召開1次聯席會議，通報交流區(qū)域大氣污染防治工作進展和大氣環(huán)境質量狀況，協調解決跨行政區(qū)域的突出大氣環(huán)境問題；推動重點防治區(qū)域在節(jié)能減排、污染排放、產業(yè)準入和淘汰等方面環(huán)境標準的逐步對接統(tǒng)一；推進落實重點防治區(qū)域大氣環(huán)境信息共享、預報預警、應急聯動、聯合執(zhí)法和科研合作。
（四）加大治污降霾宣傳教育力度。將《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》等環(huán)境保護法律法規(guī)納入公務員培訓教育體系，帶動全社會增強對環(huán)境保護和大氣污染治理的自覺性。普及和宣傳大氣污染防治知識，充分發(fā)揮社會團體和民間組織的作用，引導公眾參與，自覺踐行綠色生活模式。
（五）重點防治區(qū)域推行市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“網格化”環(huán)境管理，對街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立專門機構和人員，健全“網格化”執(zhí)法體系，真正把“網格化”管理落實到位，把環(huán)境隱患預防在基層。
（六）加強環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設。圍繞全省污染源自動監(jiān)控設施第三方運營監(jiān)管和環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站質控管理工作，加強機構和隊伍建設，將統(tǒng)一監(jiān)測落到實處。在重點防治區(qū)域建立多部門聯合執(zhí)法機制，同步執(zhí)法行動，壯大執(zhí)法聲勢，全方位打擊各類環(huán)境違法行為。
(2015年4月18日摘自陜西省人民政府網站)
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